近日，第四屆華東通航發(fā)展論壇暨第三屆民用直升機(jī)產(chǎn)業(yè)國(guó)際論壇在滬召開(kāi)。論壇上，民航華東地區(qū)管理局局長(zhǎng)蔣懷宇透露，為落實(shí)2019年全國(guó)民航安全工作會(huì)議精神，強(qiáng)化運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的公共服務(wù)屬性，著力解決運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的通航服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、功能支持和保障不足的問(wèn)題，提升民用航空領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境，民航華東地區(qū)管理局下發(fā)通知，要求先期在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建設(shè)至少一個(gè)直升機(jī)最終進(jìn)近和起飛區(qū)（FATO）并在7月底前完成FATO劃設(shè)、修改機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)及完善使用細(xì)則等工作，解決直升機(jī)應(yīng)急救援通道；同時(shí)要求其他運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)也要視實(shí)際情況著手啟動(dòng)直升機(jī)最終進(jìn)近和起飛區(qū)建設(shè)工作。

據(jù)民航華東地區(qū)管理局副局長(zhǎng)朱州龍表示，目前已有計(jì)劃在浦東機(jī)場(chǎng)等運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建立直升機(jī)起降點(diǎn)，打通運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與通航間的服務(wù)系統(tǒng)，但這不是一件容易的事，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障民航運(yùn)輸已很不易，兩項(xiàng)打通需要過(guò)技術(shù)關(guān)等，還有一段時(shí)間。

為什么運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)要建直升機(jī)服務(wù)區(qū)？蔣華宇解釋，主要是為了和通用航空對(duì)接，給直升機(jī)一個(gè)小小平臺(tái)，當(dāng)通用航空遇到重要任務(wù)時(shí)，可在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和直升機(jī)之間建立一個(gè)通道。“目前有很多支線機(jī)場(chǎng)，包括二三四線城市的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)資源有時(shí)還是吃不飽。目前，全國(guó)二十幾個(gè)繁忙運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的資源已飽和，但有些機(jī)場(chǎng)還是不足，有80%的機(jī)場(chǎng)可能資源不足。”他認(rèn)為，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)可以為通用航空提供服務(wù)保障，比如山東日照機(jī)場(chǎng)在這方面就做得很好，通用航空做得很活躍，有很好的回報(bào)，彌補(bǔ)了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)面臨的國(guó)家和地方政府投資長(zhǎng)期不夠等問(wèn)題。

華東地區(qū)自然環(huán)境條件優(yōu)越，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)地區(qū)，華東地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值占全國(guó)三分之一還多，公共航空運(yùn)輸量占到全國(guó)的29%，但是通用航空飛行小時(shí)只占到10%。商務(wù)飛行量約占19%。

華東通航發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)地位不匹配。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，究其原因，主要是華東通航無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜、規(guī)章理解不透、發(fā)展理念有偏差等方面的問(wèn)題不同程度的存在，通航和文化、旅游等產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有有機(jī)地結(jié)合。

近兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、民航局等部門(mén)相繼發(fā)布與通用航空相關(guān)的政策文件，大力支持通用航空發(fā)展，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可期，但是復(fù)雜的政策環(huán)境使得市場(chǎng)方無(wú)法及時(shí)掌握通航發(fā)展方向。民航華東地區(qū)管理局積極溝通市場(chǎng)需求，進(jìn)一步在管理理念、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全監(jiān)管和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索與改革，推動(dòng)區(qū)域通航多元化發(fā)展。

隨著政策的逐步落地，華東通航呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭，通航企業(yè)紛紛成立，通用航空器和飛行員數(shù)量逐年攀升，通航機(jī)場(chǎng)快速增長(zhǎng)，通航飛行小時(shí)穩(wěn)步提高，社會(huì)各界投資通用航空的熱情持續(xù)高漲，地方政府發(fā)展通航和支持通航的政策和規(guī)劃不斷涌現(xiàn)。

截至2019年5月底，華東地區(qū)有106家經(jīng)營(yíng)性通用航空企業(yè)、6家非經(jīng)營(yíng)性通用航空單位、1854家經(jīng)營(yíng)性無(wú)人機(jī)企業(yè)。2018年，華東地區(qū)新增23家通航活動(dòng)主體，新增118架在冊(cè)航空器，轄區(qū)通航企業(yè)共計(jì)飛行12.89萬(wàn)小時(shí)，起降31.44萬(wàn)架次，同比分別增長(zhǎng)24.9%和22.3%；轄區(qū)通航企業(yè)在冊(cè)航空器數(shù)達(dá)到525架，同比增長(zhǎng)28.9%；行業(yè)發(fā)展各項(xiàng)主要指標(biāo)增長(zhǎng)率均在20%以上。

蔣懷宇透露，因?yàn)椴筷?duì)和民航在資源共享上做了大量工作，不斷優(yōu)化運(yùn)輸航空業(yè)發(fā)展，提升了航班正常率等，“所以，低空空域靈活使用也是指日可待。具體實(shí)施可能還需要時(shí)間，但通過(guò)優(yōu)化空域，低空空域有效使用很快就會(huì)得到改善。”

據(jù)介紹，隨著通航“放管服”改革不斷深化，民航華東局按照民航局的部署和要求，華東通航發(fā)展正在步入“快車道”。遵循“保安全、擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、重保障”的發(fā)展主線，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，華東地區(qū)不斷細(xì)化出臺(tái)促進(jìn)通航發(fā)展的工作舉措，以實(shí)際行動(dòng)為通航營(yíng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。

通用航空不同于運(yùn)輸航空，通航屬于全產(chǎn)業(yè)鏈，涉及多門(mén)類，可以縱深發(fā)展，從航空器設(shè)計(jì)、制造、研發(fā)到作業(yè)航空、工業(yè)生產(chǎn)、文化娛樂(lè)、科學(xué)普及，再到社會(huì)管理、民生保障、大眾服務(wù)等方方面面。因此，它才會(huì)成為我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，才能成為民航領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，才能成為航空業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。