我們都知道，由于飛機在機場區(qū)域內(nèi)的飛行高度比較低，所以必須在機場上空劃出一個區(qū)域，這個區(qū)域就是凈空區(qū)。機場能否安全有效地運行，與凈空區(qū)的條件密切相關(guān)。

隨著中國通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大大小小通用機場如雨后春筍一般出現(xiàn)，機場凈空區(qū)的安全問題，自然應(yīng)當成為通用機場工作人員關(guān)注的重點問題之一。然而，根據(jù)筆者多年通用航空從業(yè)經(jīng)驗了解到，目前不少通用機場凈空管理上都存在著一些問題，具體概括有如下三點：

（1）通用機場管理層對機場凈空保護重視程度不夠，未配備專職或兼職的凈空管理人員并制定完善的凈空保護機制。

（2）凈空管理人員業(yè)務(wù)知識有限，不能及時發(fā)現(xiàn)、測量、報告超高障礙物。

（3）機場凈空協(xié)調(diào)機制未建立或未發(fā)揮作用，未與當?shù)卣嚓P(guān)部門就機場凈空保護建立有效聯(lián)系。

這些情況會導(dǎo)致通用機場凈空不能得到有效保護，機場不能及時發(fā)現(xiàn)新增超高障礙物，從而危害機場飛行安全，同時超高障礙物的拆降工作將面臨金額巨大，協(xié)調(diào)困難等困局，最終導(dǎo)致機場經(jīng)濟損失、運行受限甚至機場被迫關(guān)閉等局面。

那么，機場管理單位應(yīng)該通過哪些措施來維護通用機場凈空安全呢？筆者認為，需要做好三點。

1.務(wù)必引起重視

機場管理層應(yīng)當重視機場凈空安全問題，根據(jù)機場凈空情況及人員配備情況，指定專人負責(zé)機場凈空管理工作。

通常通用機場人員配備有限，且通用機場凈空保護區(qū)范圍相對運輸機場較小，在工作量不大的情況下，多數(shù)通用機場設(shè)立專崗負責(zé)凈空管理的可能性不大，因此可根據(jù)員工能力情況，一人多崗，兼職負責(zé)凈空管理工作。

 

 

2.提升業(yè)務(wù)能力

機場應(yīng)當組織凈空管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考核，使凈空管理人員熟知凈空保護相關(guān)法律及規(guī)章，并掌握機場凈空保護區(qū)圖的繪制、凈空限高的計算及障礙物測量等能力，切實提升凈空管理人員業(yè)務(wù)水平。

3.完善制度建設(shè)

機場應(yīng)當根據(jù)凈空情況，制定凈空巡查工作程序（例行巡查及重點區(qū)域巡查）；障礙物測量工作程序；與當?shù)卣嚓P(guān)部門及民航監(jiān)管局就超高障礙物的處置建立工作程序及協(xié)調(diào)機制；就各類新建項目建立與當?shù)卣懊窈奖O(jiān)管局的聯(lián)合凈空審查程序；建立凈空管理臺賬記錄等。

筆者認為，若能真正做好以上三點，將大大改善通用機場凈空安全問題。

其中，值得一提的是，雖然2009年國務(wù)院出臺的《民用機場管理條例》中明確規(guī)定了地方政府應(yīng)當對民用機場（含通用機場）凈空進行保護，不少省人民政府也出臺了相應(yīng)省民用機場凈空及電磁環(huán)境保護條例，但由于多數(shù)通用機場的公共屬性較低，與政府產(chǎn)業(yè)合作較少，且多為民營性質(zhì)；通用機場管理單位在運行初期，普遍未與當?shù)卣蛢艨毡Ｗo工作做好對接；以及不少省份凈空保護條例中未明確寫明對通用機場的凈空保護等情況，導(dǎo)致多數(shù)地方政府僅重視對民用運輸機場的凈空保護，對通用機場凈空并未進行保護。

 

當然也有少數(shù)地方政府對通用機場凈空保護做的相對較好。比如2014年公布的《浙江省民用機場管理辦法》中明確指出“辦法”中所指民用機場含運輸機場及通用機場，且其中第十二條明確要求“省交通運輸行政主管部門和民用機場所在地城市、縣人民政府確定的部門會同同級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、公安等有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標準要求，結(jié)合民用機場周邊情況，制定凈空保護具體管理辦法并向社會公布。民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)的單位和個人應(yīng)當遵守。”隨后在2018年8月，新昌萬豐通用機場建成之際，新昌縣人民政府便制定并公布了《新昌縣人民政府關(guān)于新昌萬豐通用機場凈空及電磁環(huán)境保護的通告》。

 

作為通用機場管理單位，筆者建議，應(yīng)當根據(jù)《民用機場管理條例》及所在省份人民政府出臺的凈空保護相關(guān)條例，向所屬政府相關(guān)各部門報備通用機場凈空保護區(qū)圖，并協(xié)調(diào)當?shù)卣餐艨毡Ｗo區(qū)范圍內(nèi)新建項目規(guī)劃審查及障礙物處理等工作機制。相信隨著近幾年通用機場建設(shè)步伐的加快，在各地通用機場的積極協(xié)調(diào)及呼吁下，地方政府會逐漸對通用機場凈空保護重視起來。

作者介紹：顧曉良，任職于中民正陽機場公司，通航從業(yè)經(jīng)驗8年。持有中國民用航空局頒發(fā)的機場管制執(zhí)照、飛行服務(wù)執(zhí)照，具有泉州晉江國際機場塔臺、飛服、福州竹岐通用機場塔臺、廈門廈金灣塔臺、蕪湖三元通用機場塔臺管制工作經(jīng)歷。具有通用機場航務(wù)管理和新建通用機場軍民航報批經(jīng)驗，尤其在新建通用機場選址方面具有獨到的見解。