截止2018年底，全國取證通用機場202個，通用飛機2415架，通航飛行小時94.1萬小時，與2020年建成500個以上通用機場，通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上的發(fā)展目標還有一定差距。

低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、繁榮我國航空業(yè)的重要舉措。長期以來，低空空域開放不足成為制約我國通航業(yè)發(fā)展的痛點，也是目前空域管理改革的主要突破口。

低空空域管理改革簡要歷程

2011年11月

國務院、中央軍委發(fā)布《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，明確通過5到10年的全面建設和深化改革，在低空空域管理領域建立起科學的理論體系、法規(guī)標準體系、運行管理體系和服務保障體系。并按照管制空域、監(jiān)視空域和報告空域分類劃設低空空域，區(qū)分不同模式實行分類管理試點。這份文件釋放了逐步開放低空空域的信號。

2014年12月

《低空空域使用管理規(guī)定（試行）》征求意見稿將真高1000米下低空空域進行了劃分，并據此進行了部分地區(qū)的低空空域管理試點改革。

2015年10月

國家空管委辦公室副主任的蔡軍在2015年中國國際通用航空大會高峰論壇上表示：“截至目前，我國先后實施了低空空域改革試點和兩大區(qū)、七小區(qū)的擴大試點，涉及全國有14個省、自治區(qū)和直轄市，約33%的低空空域由過去的全域管制調整為管制、監(jiān)視、報告三類不同屬性的管理。”但是直到2015年底，我國低空空域仍未實現全面開放。

2016年5月

國務院辦公廳印發(fā)《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》對擴大低空空域開放提出明確要求，指出要將我國低空空域管理改革由1000米真高推廣到3000米，實現監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接。

2016年國家空管委批準在珠三角和海南地區(qū)開展空域精細化管理改革試點；2017年民航局批準在西北地區(qū)組織通用航空低空空域監(jiān)視與服務試點；2018年國家空管委批準由四川省政府牽頭、軍民航和當地公安部門共同參與的低空空域協同管理改革試點。

2018年1月

四川獲批全國首個低空空域管理改革試點。

2018年6月

四川省低空空域協同管理委員會辦公室在成都正式揭牌成立，這是全國首家組建的省級低空空域協同管理機構。

2018年10月

民航局印發(fā)《低空飛行服務保障體系建設總體方案》，提出了兩大目標，分別于2022年初步建成三級低空飛行服務保障體系，2030年該體系需全面覆蓋低空報告、監(jiān)視空域和通用機場。

2018年12月

四川低空協同管理試飛首批協同管理空域正式啟用開飛。經過一年的試點探索，四川劃設出“四點三片一通道”的低空空域“試驗田”，完成協調管理運行規(guī)則制定，由四川九州空管公司研發(fā)的“四川省低空空域協同運行中心”系統(tǒng)，實現了“軍地民”各方對低空飛行動態(tài)的實時掌控，通航工作人員只需登錄系統(tǒng)，簡單操作，在3分鐘內就可完成飛行報備，飛行申報流程也得到大大簡化。

2019年1月

山西獲批國家通用航空業(yè)發(fā)展示范省，目前，山西3000米以下的低空空域已經全面開放，航空體育運動、飛行駕駛員培訓、人工影響天氣等通航業(yè)務水平在全國領先。

通用航空的優(yōu)勢在于占地少，具有很好的連接擴展功能，可以服務一些欠發(fā)達的地區(qū)，未來具有很大的市場開發(fā)潛力。發(fā)展通用航空，關鍵在于解決在什么地方飛的問題，這就需要低空空域的開放。從我國實際情況來看，首先還是要將空域形成片并連接起來，才能實現飛行的便捷，從而發(fā)揮通航真正期望達到的價值。

深化我國低空空域改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，加快推動形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導、市場化運作、全國一體化的低空空域運行管理和服務保障體系，需要各方的共同努力。